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来源 Source:作者 娄永飞        日期 Date:2022-10-18        点击 Hits:269

 

河南省国有企业战略性重组情况

        2020 6 月,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案(2020—2022 年)》,强调未来三年是国企改革关键阶段,要推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2022 年是国企改革三年行动的收官之年,中央及各省市地区都在“挂图作战”,力争国企改革三年行动任务按时完成。

(一)省委省政府高度重视国资国企改革

        河南省委省政府高度重视国资国企改革工作,将国资国企改革视为关系河南高质量发展的重大问题,将推动国企改革工作作为全面深化改革战略的首要任务,发挥省属国有企业在实施全省十大战略中的重要引领作用, 树立坚定改、 坚决改、 根上改、 彻底改”的改革精神,力争高质量完成河南国企改革三年行动任务。其中,深化省属国有企业战略性重组、专业化整合,积极稳妥推进混合所有制改革等是河南国企改革三年行动的重点任务。

        2021 6 29 日,河南省委财经委员会召开第一次会议,要加强顶层设计,着力从根子上改,优化国有资本布局,实施战略重组,善法人治理结构,健全现代企业制度,不断增强国有企业市场竞争力、创新力和抗风险能力。8 17 日,河南省委召开省委深改委会议暨财经委第二次会议,要把思想和行动统一到党中央、国务院关于国企改革的决策部署上来,定改、坚决改、根上改、彻底改,进一步理顺关系、优化布局、战略重组、防范风险、激发活力,打造一支推动河南高质量发展的重要方面军。10 29 日,为贯彻落实河南省委省政府关于国企改革的战略部署,省政府国资委召开国企改革三年行动攻坚部署会,围绕全省经济结构优化和转型升级,实施战略性重组和专业化整合,着力“根上改、制上破、治上立”,在市场化经营机制上实现新突破,开创河南改革样板。11 25 日,河南省委财经委员会召开第三次会议,会议听取关于国企改革三年行动和省直厅局所属企业改革情况汇报,指出要持续优化国资布局,深化战略重组,推动国有资本向战略性、基础性、全局性产业集中,分层分类推进混合所有制改革,加快建立以管资本为主的国有资产监管体制,建立健全现代企业制度和法人治理结构。

(二)战略性重组进入“开花结果”阶段

        2021 12 22 日, 河南省铁路建设投资集团有限公司正式揭牌成立,这是河南省第十一次党代会后组建的首家省属国有重要骨干企业,也是在新一轮深化国企改革中成立的首家企业集团,更是河南省深入推进铁路投融资体制改革、实施优势再造战略的重要举措。2021 3 13 日,河南交通投资集团有限公司、河南省文化旅游投资集团有限公司、河南中豫国际港务集团有限公司、河南中豫建设投资集团股份有限公司、豫信电子科技集团有限公司、河南中豫信用增进有限公司 6 家重组的省属国有企业集中挂牌,这是河南省委省政府深入推进国有经济战略性调整布局、打造区域一流省属国有企业的战略部署和科学举措,标志着河南省落实国企改革三年行动取得重大进展。

       上述省属国有企业实施战略性重组、专业化整合,是河南省国企改革发展的里程碑事件,对于推进国有资本优化布局、产业结构转型升级、深化供给侧结构性改革具有重要意义,既扩大了河南省国有资本的规模,也推动了国有资本向新兴产业、优势产业、重要行业、关键领域集中的速度。

国有企业战略性重组具有重要意义

(一)落实国资国企改革任务的需要

       近几年陆陆续续出台了多项关于国有资本优化布局、国有企业战略性重组的政策文件。2015 8 月,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。优化国有资本布局结构,增强国有经济的整体功能和效率。发挥国有资本投资、运营公司的作用,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。2017 年,党的十九大报告提出,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大。2020 11 2 日,中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》,推进国有经济布局优化和结构调整。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能,调整存量结构,优化增量投向,更好把国有企业做强做优做大。推进国有企业战略性重组、专业化整合,是贯彻落实党中央、国务院深化国资国企改革的重大举措,是实现国企改革三年行动任务完成的关键环节,是做强做优做大国有企业、提升核心竞争力的必然要求。

(二)有利于提升国有企业核心竞争力

       现阶段, 河南省国资国企正处于深化改革的关键时期,结构调整任务艰巨,创新能力尚不适应高质量发展要求。通过实施战略性重组、专业化整合,从而推动企业发展战略更加明晰,主业优势更加突出,资产负债规模更趋合理,企业治理更加规范,经营机制更加灵活,创新驱动发展富有成效,风险管控能力显著增强,国有资本效益明显提高,实现由注重规模扩张向注重提升质量效益转变,有利于改善国有企业的经营管理水平、实现国有资产保值增值,不断提升国有企业核心竞争力。同时,专业化整合是从根本上减少重复投资和同质化竞争的有效手段,通过资产重组、股权合作、无偿划转等方式,稳步推动国有企业之间的专业化整合,对于提高产业集中度和企业核心竞争力具有重要意义。

(三)有利于促进区域国有资本优化布局

       持续调整优化国有资本的产业布局、空间布局是国企改革的重要任务,战略性重组、专业化整合则是国有资本优化布局的重要抓手。深化国企改革,就是要不断优化国有资本布局结构,增强国有经济整体功能和效率。要紧紧围绕服务国家战略,落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求,优化国有资本重点投资方向和领域,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。对于河南省来说,通过实施战略性重组、专业化整合,有利于省属国有企业在数字经济、文化旅游、交通物流、铁路等关键领域集中优势资源和力量,促进河南省相关新兴产业、基础优势产业的发展壮大,切实提高资源配置效率和推动国有资本优化布局,最终省属国有企业将成为打造河南省经济社会高质量发展的骨干力量。

(四)把握新阶段发展变化的需要

       一是全球竞争格局变化。2021 年世界 500强企业中我国国有企业上榜 96 家,国有企业要把握住历史发展机遇和全球经济发展趋势,实施战略性重组,聚焦力量走向全国、走向世界,加快建设全国乃至世界一流企业,勇当现代化河南建设的开路先锋。二是发展动力变化。大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术的发展,加快推动了国有企业改革创新的发展步伐。实施战略性重组,有利于提升国有资本实力,可以有效聚焦更多力量促进自身数字化转型,增强企业发展动力。三是发展方式变化。国家实施碳达峰、碳中和战略为国有企业实现更高质量发展提供了新的机遇和挑战。河南省部分省属国有企业处于电力、煤炭、钢铁、交通等传统行业,这些企业是碳排放的重要主体。实施战略性重组,有利于统筹谋划好碳达峰、碳中和路线图和时间表,加快推动国有企业全面绿色转型。

国有企业战略性重组应关注的问题

       一是改革授权经营体制。坚持政企分开的原则,重塑监管体制,发挥好国有资本投资、运营公司的作用,改革国有资本授权经营体制,实现国有资本专业化运作、市场化运营。同时,围绕增强国有企业活力和提高监管效率,科学界定监管边界,聚焦监管内容,根据国资国企改革新趋势,完善监管权力和责任清单,该管的科学管理、绝不缺位,不该管的依法放权、绝不越位,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,需要审批的事项要加强管理,严控企业投资风险、债务风险。

       二是防止盲目做大资产规模。国有企业战略性重组、专业化整合要以做强做优国有资本为方向,以优化调整国有资本的合理布局为主线,以企业高质量发展为目标,决不能贪大求全,避免盲目扩大规模和过度延伸产业链。国有企业战略性重组的目的,不是一般意义上把企业规模做大,而在于扎实做好业务协同和管理提升,集聚创新资源、打通产业链条、提升行业的市场竞争力。

       三是要维护区域市场公平竞争。国有企业战略性重组、专业化整合要防止无序过度竞争,切不可打乱市场公平竞争环境,重组、整合不是为了形成新的垄断,也不是要改变一些行业适度竞争的格局,而是要集中优势资源、资本向新兴产业、关键领域、重要行业聚集,发挥社会资本所无法发挥的作用。应严格遵守《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》,维护区域市场公平竞争秩序。

四是防范化解重大风险。推动国有企业战略性重组、专业化整合,要坚持因地制宜、分类施策的原则,要考虑原有国有企业的发展实际、风险因素,制定更加科学合理的措施应对各类风险。严格控制财务风险特别是金融风险,切实做好现金流匹配和融资保障工作。关注稳定风险,妥善处理整合过程中出现的各类问题,建立有效的风险防控及退出机制,提升工作的协同性、平稳性。

加快推动国有企业战略性重组的建议

(一)发挥国有资本运营公司平台作用

       根据党中央、国务院关于深化国资国企改革的要求,稳步推进国有资本投资、运营公司试点工作,通过股权投资、产业培育、资本运作、资产管理、有序进退等,推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大,不断优化国有资本布局,促进国有资本合理流动。组建国有资本投资、运营公司,既是为了要明确出资人与国有资本投资、运营公司的关系和国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系,降低“委托—代理”过程中的低效率行为,也是为了通过以“管资本”为主的方式对国有资本运营情况、质量、效果等进行重点监管,以达到放大国有资本功能、增强国有资本活力、实现国有资产保值增值和提高国有资本回报率的目的。在河南省属国有企业中,河南投资集团有限公司是河南省首家国有资本运营公司试点单位和国务院国资委“双百行动”试点企业,坚持围绕河南省经济社会发展战略,投资布局了数字经济、环保、新能源、燃气等新兴产业及基础优势产业,更适合作为省属国有企业战略性重组、专业化整合的运营主体,适时推进授权经营体制方面的改革探索,推动其加快构建国有资本运营公司平台,在经营业绩考核、薪酬管理、产业投资布局、资产重组等方面给予更大的自主权利,实现更高质量发展。

(二)聚焦服务全省发展战略,持续推进国有资本优化布局

       省属国有企业是省委省政府推动区域发展的核心抓手,国有资本布局需向有利于区域经济发展定位与实现发展目标的领域集中,将落实“黄河流域生态保护和高质量发展”“中部崛起”“十大战略”等国家及全省发展战略作为省属国有企业战略性重组的出发点、着力点,根据国有资本布局优化和结构调整需要,结合产业发展实际,推动国有资本向关系国计民生、提供公共服务、应急能力建设和公益性的行业领域集中,向前瞻性战略性新兴产业集中,促进能源、交通、物流、人力资源、金融等领域的资源加快整合,通过专业化整合着力解决省属国有企业结构性矛盾突出、运营效率较低、创新能力及核心竞争力不足等问题。国有资本应从一般公共服务领域行业有序退出,以便充分发挥国有资本在公共服务领域的基础保障作用。通过资源整合,将国有资本投入到关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键技术领域,其他一般性行业领域通过市场进行资本结构的调整,形成优胜劣汰竞争态势和国有资本行业集聚效应。

(三)完善现代企业制度,提升国有资本运营效率

        健全市场化经营机制,完善法人治理结构,深化人事、劳动、分配“三项制度”改革,积极稳妥推进混改,推动国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场主体。国有企业战略性重组要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,加快调整国有企业产权结构,在实现产权多元化的基础上,建立现代企业制度,有利于提升国有资本的运营效率。通过混合所有制改革,引入具有优势资源或者核心竞争力的战略投资者,带动国有企业产业升级,推进各类资本融合发展。以拥有优势主业的企业为主导,发挥国有资本运营公司专业平台作用,聚焦企业主业板块,加大内部现有优质资源整合和国有企业之间专业化整合,不断增强国有经济活力、影响力、竞争力和抗风险能力,推动国有资本做强做优做大,促进国有资产保值增值。同时,推动国有企业高效有序退出非主业,促进资源从非主业向主业集中,提高资源的配置效率。在退出过程中,注意规范决策程序,严格执行国有资产评估、国有产权进场交易、上市公司国有股权管理等制度规定,确保国有权益得到充分保障。

(四)发挥协同效应优势,促进企业融合发展

       国有企业之间的重组整合只是第一步,想要实现“1+1>2”的重组效果,关键在于国有企业之间的融合。在国有企业战略性重组、专业化整合中,加大国有企业内部资源的整合力度,深挖协同效益,提升资源配置的效率,尽快实现改革的预期目标。国资监管部门应当建立健全责任清晰、分工明确的工作机制,制定科学、细致、合理的整合方案,加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合,并同步做好管理、技术、市场资源等整合协同。通过内部整合激发化学反应,对重组企业开展专项调研督导,切实发挥协同效益,释放重组红利,缓解同质化竞争、资源浪费等问题,最终实现“1+1>2”的重组目标。此外,还应该加强管理思想方面的融合,重组后的国有企业要重新研究、制定新发展战略,这是国有企业之间融合的重要基础。重组企业要想打破成员单位各自为政状态,应以准确的发展目标推动各项工作,从而把全体员工积极性与创造性凝聚到企业共同愿景上来。